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“美國當局必須明確無誤地向中國發(fā)出如許的旌旗燈號，加入世界貿易組織的蜜月期已經結束了。”3月9日美國國會“中美經濟與安全評估委員會”在美國國會聽證會上透露表現。

對于中國紡織業(yè)來說，蜜月期須臾即逝。

2003年，江蘇舜天集團的服裝進出口總額突破了10億美元。但是今天，一名劉姓營業(yè)經理抱怨說，往?？蛻粝聠沃匾?-4月份，但是到目前為止還沒有接到美國客戶的訂單，雖然還有繼承努力和操作的時間，但是客戶們顯明體現得“不太積極”。另一位營業(yè)經理說，今年因為出口退稅率下調，棉花等質料價格大幅上漲，已經使得平均一件服裝的成本上漲了一美元，特保措施更使得今年的出口形勢落井下石。

這一措施是指依據中國加入WTO時簽署的一些法律文件中寫入的“分外保障措施”(即“特定產品過渡性保障機制”條目，是中國在加入WTO協議書第16條里所承諾的，對于因為從中國進口的某一產品激增，從而對WTO成員國國內市場上同類或直接競爭產品造成了市場紊亂，所采取的保障措施)。雖然從2005年1月1日開始，紡織品和服裝將歸入《關稅與貿易總協定》體系體例，紡織品將被完全納入自由貿易體系體例，但是特保措施的存在許可美國對從中國進口的紡織品和服裝在2005年1月1日-2008年12月31日之間使用可選擇的保障措施(配額)。

美國紡織業(yè)正處于痛楚的產業(yè)調整期，而它“毫不含糊”地使用了這一特別保障措施。2003年4月，美國商務部制定了有關申請設立“分外保障措施”的受理程序。2003年11月17日，美國決定對中國產針織布、胸罩和袍服三類產品實施紡織品分外限定措施。按照美國紡織品和服裝保障措施調查程序，以上三類紡織品出口美國將受到數量限定。至于限定比例是按年增加率7.5%照舊合理上浮，要等待中美兩國當局間磋商的效果而定。

韓國獨資企業(yè)青島南南有限公司是中國對美國胸衣貿易的最大出口商，自去年11月18日以來，公司已經停掉了4條生產線，裁減員工300名，接到的訂單量不足平時的一半。假如情況沒有顯明改善，公司制作出口胸衣的2300名員工還將繼承被裁減。7.5%的配額限定對于這家去年年出口額增幅在160%以上的企業(yè)來說是致命的。公司對外貿易科科長于延濤說，將來的販賣情況仍然存在很大“變數”，分外是公司的一些大客戶與美國的國會議員關系很好，新聞靈通，因此他們處于觀望狀況。令南南公司憂慮的是歐盟也會效仿美國，如許的事情也成為實際。

來自中國紡織進出口商會的新聞注解，行業(yè)協會在試圖改變被動狀態(tài)。商會組織了三類紡織品企業(yè)的和諧小組，和諧組長由企業(yè)擔任。商會服裝部負責人對媒體透露表現，此次美國“特?！贝蟀羰蛊髽I(yè)對自身和整個行業(yè)的利益都有新的熟悉，在企業(yè)志愿的基礎上，各個和諧小組還制訂了出口和諧價格。同時，商會正與相干部門一路研究制訂行業(yè)出口市場準入標準。

但是于延濤認為如許的和諧機制作用不大?！八^和諧小組，只是規(guī)定一個價格下限，但是假如我的競爭對手們想盡辦法把價格壓得比我低怎么辦？”于延濤說。記者采訪的經營三類紡織品的企業(yè)不樂意對惡性的價格競爭作更多的披露，但是惡性競爭在紡織服裝行業(yè)好像未有消退的態(tài)勢。一位剛剛參加完華東紡織品交易會的廠商舉例說，一個椅子座墊，2003年的價格是5元，如今已經跌至2元。

“大家應該配合總量控制，少做些授人以柄的事?！庇谘訚f。

會商能解決什么

從2004年1月23日起，商務部對針織布、胸衣和袍服三類紡織品采用出口登記管理辦法，對企業(yè)向全球出口的數量和出口單價執(zhí)行“雙掛鉤”管理，無論一樣平常貿易照舊加工貿易，企業(yè)均需在出口報關前領掏出口登記證，以規(guī)定的數量和不低于最低限價的價格出口。但是，于延濤透露表現，在現實運作中這一政策沒有得到有用實行。

商務部一向沒有制止就紡織品特別保障措施與美國磋商。2003年11月，美國商務部長埃文斯訪華，中美雙方贊成建立專門針對紡織品貿易的工作小組。2004年1月12日、13日兩天，工作小組在北京進行了有關三種紡織品的會商。

本周，商務部再次派員赴美會商，會商團重要由商務部美國大陸司、對外貿易司、公平貿易局、條約法律司等各相干部門的人員組成。據記者了解，目前中美雙方已經結束第二輪會商，進展、內容不得而知，只是會商還將繼承。此前中美雙方的會商代表分別是雙方商務部的各級別官員，據了解，將于2004年4月在美國召開的、由國務院副總理吳儀主持的中美商貿聯委會議上，也將討論此題目。這注解中方的會商代表將由商務部官員上升為國務院副總理，意味著會商的升級。

美國商務部對中國的通知也在升格，為削減美國制造商對國外競爭導致的利潤降落的不滿，美國在商務部國際貿易管理局下新設“抵制不公平競爭舉動小組”，并增設兩個與制造業(yè)有關的新職位——負責貿易促進的部長助理和負責制造業(yè)的部長助理。前者負責幫助制造商分外是中小制造商進入外國市場，獲得來自全球供給鏈的供給并促進出口，后者負責向導一個新的工業(yè)分析辦公室，以審查當局的有關規(guī)定對制造商產生的影響。

曾多次參與會商的商務部條約法律司處長趙紅透露表現，會商是“艱難的”。

商務部研究院高級研究員馬宇對磋商的效果也持鄭重態(tài)度。“美國完全有理由如許做，而我們派員去是想挽勸他們不要如許做?！瘪R宇說。

傷害的先例

博鰲亞洲論壇秘書長、原外經貿部副部長龍永圖曾在2003年11月23日的“WTO與中國企業(yè)國際化戰(zhàn)略論壇”上透露表現，中美的紡織品貿易爭端不過涉及四至五億美元的金額，無礙大局并將會最終走向息爭。但是商務部為什么會為這個四億美元的糾紛下如許大的力氣？

“這關系到游戲規(guī)則的把握。”社科院美國研究所研究員張靜春說。

“盡管在入世之前，中國已經估計到‘特?！瘲l目可能被動用限定中國出口，入世之后，它照舊如期而至了，甚至到來得比預想的還快。率先啟動這一機制的，果然是WTO里的大哥大——美國?！睆堨o春說。

從2002年起，針對從中國進口的椅座升降裝配、鋼絲衣架、剎車鼓和轉軸、球墨鑄鐵供水管，美國先后已提議了4項特保調查。其中3項經過美國貿易委員會的調查，做出了一定性裁決，認為中國出口的激增對美國國內產業(yè)造成了實質性損害。只有其中一項——剎車鼓做出了否定性裁決。不過，因為美國總統(tǒng)布什的最終否決，對以上3項做出一定性裁決的產品的特保機制并沒有現實付諸實施。但是，2003年為中國帶來500億美元貿易順差的中國紡織業(yè)就沒有那么榮幸了。

作為WTO成員國，都會定期對本身的重要貿易伙伴的貿易政策作出評價。受商務部世界貿易組織司委托，張靜春所在的社科院美國所經濟室于2004年年初完成《美國貿易政策評估報告》，這份報告尚屬中國首次。

報告認為，特別保障措施中的一些關鍵概念如“市場擾亂”、“實質損害”和“國內產業(yè)”隱蔽著大量可以質疑的模糊空間，為往后如何解讀留下了大量可操作的任意性，從而也注定了特保從一開始就將充滿爭議。美國把這一點理解為“自由裁量權”，即在條目里沒有規(guī)定到的地方，美國可以自行選擇其所依據的法律進行詮釋和操作。根據本身對概念的理解，再加上“一系列粗糙的數據”，美方從發(fā)動特保措施到磋商只給了中國半年的時間。

“這對中國是緊急演練。”張靜春說。美國盼望與中方磋商的只是紡織品出口的限定比例是按年增加率7.5%照舊合理上浮，盡管商務部官員盼望將磋商拉回到對有關概念的定義、對特保的實施提出明確的標準和客觀依據、對中國當事方的事先關照等方面，但是收效甚微。

“美國是WTO會商中的游戲高手，一旦讓它掌握了先發(fā)上風，再就有關題目會商是很困難的。”張靜春說。而假如有關紡織品的特保將此案例作為開端，對將來中美乃至中國和其它國家之間處理有關爭端而言，都是極其傷害的。由于它幾乎是在模糊和自由的空間里穿行。如許，將來的有關當事方就可以以此為先例，對中國出口和其國內產業(yè)損害之間一大片灰色地帶自由詮釋。目前，歐盟、韓國、加拿大、澳大利亞、新西蘭和印度等國都對中國紡織品實施了特別保障政策。

2003年年末，溫家寶總理訪美時與美國總統(tǒng)布什商定，進步中美商貿聯委會的級別，由吳儀副總理擔任中方主席，商務部長埃文斯和佐立克貿易代表擔任美方共同主席。這會是雙方磋商的一個轉機嗎？(來源：經濟觀察報)