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    “中國制造2025”落地的腳步漸行漸近，工信部就此制訂了一個(gè)包括五大工程落實(shí)方案、四大專項(xiàng)規(guī)劃和兩個(gè)舉措計(jì)劃在內(nèi)的11項(xiàng)文件支持系統(tǒng)，系列文件將在明年初陸續(xù)宣布。
　　這些文件在既定的重點(diǎn)領(lǐng)域力求突破，對多個(gè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)也作出了詳細(xì)部署，新一輪產(chǎn)業(yè)變革揚(yáng)帆待發(fā)。但是一些官員和學(xué)者也不免擔(dān)憂，這些領(lǐng)域如何避免盲目粗放式擴(kuò)張，進(jìn)而造成產(chǎn)能過剩的“路徑依靠”。
　　11項(xiàng)支持文件正在制訂，有望明年初宣布
　　在日前舉行的“2015中國信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)年會”上， 工信部規(guī)劃司副司長李北光吐露，“中國制造2025”已制訂了一個(gè)“1+11”的文件支持系統(tǒng)，11個(gè)文件包括五大工程落實(shí)方案、四個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和兩個(gè)三年舉措計(jì)劃。
　　五大工程方案即“中國制造2025”已經(jīng)確定的智能制造工程、高端裝備創(chuàng)新工程、制造業(yè)創(chuàng)新中間工程、工業(yè)強(qiáng)基工程、綠色制造工程的落實(shí)方案。四個(gè)戰(zhàn)略性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃分別是制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。兩個(gè)緊張支持性舉措計(jì)劃是制造業(yè)質(zhì)量品牌提拔三年舉措計(jì)劃和發(fā)展服務(wù)型制造三年舉措計(jì)劃。
　　“這些文件將會通過部辦公會的審議，并征求其他部委果意見，必要肯定時(shí)間，預(yù)計(jì)在年底或明年初陸續(xù)宣布?！惫ば挪垦b備工業(yè)研究所所長左世全告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，五大工程落實(shí)方案的時(shí)間范圍是2016年到2020年，今年年底系列文件將會完成編制，目前智能制造的規(guī)劃已經(jīng)基本成熟，其他四大工程的文件也正在完美之中。
　　專項(xiàng)規(guī)劃方面，信息產(chǎn)業(yè)、新材料、醫(yī)藥工業(yè)領(lǐng)域是中間明確支撐的戰(zhàn)略性領(lǐng)域，這方面的五年規(guī)劃(2016-2020)還在起草中，左世全稱規(guī)劃文件預(yù)計(jì)將在明年一季度完成并宣布。
　　詳細(xì)來講，新材料規(guī)劃將就石墨烯、碳纖維、鈦合金、3D打印等復(fù)合材料、新型材料下一步發(fā)展的重點(diǎn)作出規(guī)劃，其中石墨烯還將列入2016年制造業(yè)創(chuàng)新中間建設(shè)工程之一。信息產(chǎn)業(yè)規(guī)劃涵蓋物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等廣泛領(lǐng)域，這些在規(guī)劃中都有響應(yīng)的單項(xiàng)規(guī)劃。醫(yī)藥方面的重點(diǎn)方向是診療設(shè)備、尤其是高端診療設(shè)備的規(guī)劃。
　　此外，工信部人教司在牽頭起草制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，這一規(guī)劃此前包含在支持性舉措計(jì)劃當(dāng)中，如今有可能調(diào)整到專項(xiàng)規(guī)劃之中。
　　關(guān)于制造業(yè)質(zhì)量品牌提拔和服務(wù)型制造，工信部專門制訂了兩個(gè)三年舉措計(jì)劃，其時(shí)間范圍為2016年到2018年。
　　左世全對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道透露表現(xiàn)，產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性低下是我們制造業(yè)面臨的最為凸起的題目，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)則是價(jià)值鏈提拔的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在這方面作出的短期規(guī)劃，反映出它們對于支持整個(gè)規(guī)劃系統(tǒng)實(shí)施的迫切性。
　　“以質(zhì)量品牌為例，如今奶粉、電飯煲、馬桶蓋等我們都能制造，可是我們的民眾照舊要不遠(yuǎn)千里到國外去搶購，今年的海外消耗已經(jīng)超過了1萬億，這反映出中國品牌質(zhì)量提拔的迫切性，必要盡快推動?！弊笫廊f。
　　值得細(xì)致的是，2016年這些方案都要落地，這一規(guī)劃系統(tǒng)部署的時(shí)間段基本上和“十三五”重合。明年是“十三五”的開局之年，也將是落實(shí)“中國制造2025”的關(guān)鍵一年。
　　各地趨之若鶩，新興產(chǎn)業(yè)或陷“路徑依靠”
　　為推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，“中國制造2025”規(guī)劃系統(tǒng)明確選定將新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、先輩軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料等作為十大重點(diǎn)領(lǐng)域，系列支持文件天然也以此為重。
　　在鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，在推進(jìn)中如何打破盲目粗放地?cái)U(kuò)張，進(jìn)而造成產(chǎn)能過剩的路徑依靠?
　　“我如今最憂慮的是，新興的領(lǐng)域會走此前的老路?！弊笫廊f，機(jī)器人、3D打印、石墨烯等一些新興產(chǎn)業(yè)，各地當(dāng)局趨之若鶩，投資力度比較大，但這種發(fā)展路徑正是此前傳統(tǒng)行業(yè)面臨的最凸起題目。
　　創(chuàng)新資源和市場空間都是有限的，不顧市場規(guī)律、一窩蜂式地盲目投資會產(chǎn)生新的題目。以石墨烯為例，石墨烯還沒有實(shí)現(xiàn)真正的產(chǎn)業(yè)化，但各地已經(jīng)開始追逐項(xiàng)目，甚至許多地方做的根本就不是石墨烯。
　　“如今一些新產(chǎn)業(yè)看起來做的是高端的產(chǎn)品，但價(jià)值鏈上我們照舊在低端。”李北光透露表現(xiàn)同樣的擔(dān)憂。
　　他認(rèn)為，中國容易進(jìn)入一個(gè)路徑依靠的困境：先產(chǎn)生一個(gè)概念，比如新能源或智能制造，然后跨國公司在中國開始布局，中國接受以后各地爭相布局，然后高價(jià)引進(jìn)國外的設(shè)備、零部件和更多的技術(shù)，等中國具備響應(yīng)技術(shù)和能力時(shí)，出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，國外的反推銷也由此開始。
　　“如今機(jī)器人企業(yè)可能已經(jīng)超過2000家了，照舊在走擴(kuò)大產(chǎn)能、進(jìn)口核心零部件搞組裝的老路。光伏就是走的這條路，假如機(jī)器人還按這種體例發(fā)展，照舊死路一條。”李北光說，這種模式減弱了我們的創(chuàng)新能力，影響了我們的比較上風(fēng)和國際分工，進(jìn)而又固化了我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和形態(tài)，如此循環(huán)就會陷入中等收入陷阱。
　　創(chuàng)新乏力造成高端供應(yīng)不足，而另一壁則是低端過剩。由于技術(shù)水平低，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)在價(jià)值鏈中低端，門檻較低，競爭只能依靠資金的大規(guī)模投入，這導(dǎo)致低端產(chǎn)能過剩。
　　在當(dāng)前的宏觀背景下這種擔(dān)憂正在加劇。如今經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，新一輪的擴(kuò)張有嶄露鋒芒的跡象。
　　“評判地方官員升遷的標(biāo)準(zhǔn)中，GDP一向是最緊張的考核目標(biāo)，加上各地關(guān)于就業(yè)、稅收等方面的考量，各地都有動機(jī)去鋪攤子，擴(kuò)大投資?！弊笫廊J(rèn)為，這種路徑依靠有各地長官意志的主導(dǎo)，而其背后則是長期GDP主導(dǎo)的激勵(lì)機(jī)制的題目。
　　破除路徑依靠，最根本的是機(jī)制體系體例的變革。在左世全看來，機(jī)制改革是最核心的，雖然不是一朝一夕所能做成的，但首先要在理念上破除這種依靠，熟悉到題目和一步步解決這些題目劃一緊張。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道