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作為經濟轉型升級一個戰(zhàn)略性行動，浙江將構建14個產業(yè)集聚區(qū)。從今年2月開始，由省發(fā)改委牽頭的集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作，歷時7個多月，目前已進入最后沖刺階段。

據悉，省當局將在年內悉數批復，并就此轉入一個全力實施的新階段。記者就此專訪省發(fā)改委副主任、省集聚區(qū)辦主任劉亭，解答大家關心的題目。

記者：我省規(guī)劃建設產業(yè)集聚區(qū)，重要基于哪些方面的考慮？

劉亭：省委、省當局在2009年全省經濟工作會議上提出，要“推進大平臺、大產業(yè)、大項目、大企業(yè)建設”。謀劃和修建一批產業(yè)集聚區(qū)，就是加快“四大”中的大平臺建設，努力將其打造成為浙江新的經濟增加點和發(fā)展體例變化的引領區(qū)。

相比一些沿海經濟發(fā)達省市，我省大產業(yè)、大項目、大企業(yè)顯明偏少，急需引進國際國內大企業(yè)和大項目，加快培育強大新能源、生物、新材料、物聯網等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進全省經濟轉型升級；而高水平地規(guī)劃建設一批產業(yè)集聚區(qū)，正是為我省大產業(yè)、大項目、大企業(yè)的引進和培育，提供了一個大平臺。

記者：單從概念上理解，產業(yè)集聚區(qū)和之前的經濟開發(fā)區(qū)好像很相近，產業(yè)集聚區(qū)會是又一種開發(fā)區(qū)嗎？

劉亭：當然不是簡單的重復。在曩昔的經濟發(fā)展階段，各地通過開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)功能區(qū)等平臺，承載了當地的經濟發(fā)展，取得了很大的成效。但從目前發(fā)展階段來看，這些載體規(guī)模偏小、布局過散，與城市的聯系不夠緊密，已經不能適應將來浙江經濟的成長。

經濟開發(fā)區(qū)重點是以產業(yè)分外是制造業(yè)為主，引進的大多是外資。而省里如今布局的產業(yè)集聚區(qū)，是高效生態(tài)農業(yè)、先輩制造業(yè)和當代服務業(yè)相融合，科技、人才、產業(yè)為一體，城鄉(xiāng)和諧、人和天然協調發(fā)展的新空間，同時也是人口城市化的一個功能新區(qū)，其空間內涵比曩昔要雄厚得多。城市及都市圈是科技、人才、信息和管理高度集聚的地方，又是生態(tài)宜居的，所以不能再按曩昔單純搞工業(yè)的思維做當代產業(yè)系統(tǒng)和開發(fā)國土空間了。

記者：讓產業(yè)集聚區(qū)具有城市經濟的內涵，這種思路如何才能實現呢？

劉亭：我們想強調的是新型工業(yè)化與新型城市化的高度聯動和良性互動。

浙江經濟的持續(xù)發(fā)展必要新的空間，新空間的獲得并不意味著隨心所欲去開發(fā)，省里在確定產業(yè)集聚區(qū)布局的時候，已將數量控制在14個，重要照舊依托11個設區(qū)市、對可供開發(fā)的低丘緩坡和可供圍墾的沿海灘涂提供思維增量，再加上原有存量，進行合理的優(yōu)化整合。其實是工業(yè)化和城市化、產業(yè)集聚和人口集聚同步推進、和諧發(fā)展。

產業(yè)集聚區(qū)不僅僅是制造業(yè)的集中。制造業(yè)集中會帶動就業(yè)人口集聚，從而進一步帶動服務業(yè)發(fā)展。根據發(fā)達國家無論是美國照舊日本的經驗，其經濟的規(guī)?？偭亢透偁幜?，重要表現在大城市和大都市圈，而大城市的數量短缺和功能“積弱”，恰恰是浙江省經濟社會將來發(fā)展中要碰到的一大制約。

通過推進建立14個省級產業(yè)集聚區(qū)，同時推進區(qū)域中間城市做大做強，推動形成全省的四大都市經濟圈，將會從團體上促進浙江經濟轉型升級，明顯加強區(qū)域經濟的綜合競爭力，并在國土空間開發(fā)格局上呈現出“兩個一邊”的理想愿景——“一邊是人口和二、三產業(yè)高度集聚的城市及其連綿帶，另外一邊是適合農業(yè)產業(yè)化經營的大片綠野良田和景色怡人的秀美山川。”那種“白天機聲隆隆、晚上黑燈瞎火”的“死城”，不是我們所盼望看到的產業(yè)集聚區(qū)。

記者：要實現您說的這種目標，什么樣的企業(yè)或產業(yè)才能進入呢？

劉亭：在產業(yè)集聚區(qū)的企業(yè)引進和產業(yè)發(fā)展上，不應當再出現“老鼠搬家”或者“復制古董”的被動局面。因此，省里和各地區(qū)都制定了細致的產業(yè)準入目錄，并完美了經信、環(huán)保等部門牽頭的相干運作機制，以確保有關的規(guī)定落到實處。

在《浙江省產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》中，對產業(yè)集聚區(qū)的空間布局、規(guī)劃范圍、詳細功能以及產業(yè)導向、環(huán)保指標等，都做了細致的界定，這也為14個產業(yè)集聚區(qū)的詳細規(guī)劃提供了引導。

總體而言，集聚區(qū)在產業(yè)導向上，堅持“優(yōu)、新、高、特”和建設當代產業(yè)系統(tǒng)，偏重凸起海洋經濟、當代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展。通過產業(yè)指導、稅收傾斜、環(huán)?？刂频?，我們盼望產業(yè)集聚區(qū)里，能夠成長起來一大批推動區(qū)域經濟專業(yè)化分工和社會化服務、科技含量高、競爭力強的龍頭企業(yè)。當然，龍頭企業(yè)除了培育本地民企和浙企之外，通過戰(zhàn)略合作引入世界500強企業(yè)在集聚區(qū)落戶也是一個緊張的途徑。

記者：在14個產業(yè)集聚區(qū)的建設中，您認為如何才能更合理地處理當前和長遠的目標？

劉亭：產業(yè)集聚區(qū)的開發(fā)建設不僅要放在“十二五”，還要放在“十三五”、“十四五”中去觀察，因而必須表現“四新三動”的要求。

所謂“四新”，就是“新理念、新空間、新定位、新體系體例”。而在操作實行中，應表現“三動”，也就是“啟動開發(fā)、滾動開發(fā)、帶動開發(fā)”。詳細地說，啟動開發(fā)要“快”：長短結合，先易后難；同一規(guī)劃，分步實施；面上布局，點上突破。滾動開發(fā)要“謀”。在臨時還無法引進大項目、大企業(yè)的當下，可以按照“多功能廳”的思路，先由當局和開發(fā)區(qū)作為主體，興建多層廠房，包括可拆卸、可回用的鋼結構廠房出租，上一些輕加工工業(yè)甚至是裝備制造業(yè)，在不延遲眼下發(fā)展的同時，為往后引進大項目、大企業(yè)留有充足的彈性空間。帶動開發(fā)要“實”：一個區(qū)域開發(fā)演進的大脈絡，歷來總是在既有成果的基礎上，再由增量帶動存量、新城帶動老城，騰籠換鳥，洗手不干，實現“轉型升級”。（


信息來源：浙江省經濟和信息化委員會